各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團、副省級城市生(shēng)态環境廳（局）：
爲深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神、全國深化“放(fàng)管服”改革優化營商(shāng)環境電視電話(huà)會議有關要求，把服務“六穩”工(gōng)作放(fàng)在更加突出位置，以放(fàng)出活力、管出公平、服出便利爲導向，深化“放(fàng)管服”改革，進一(yī)步優化營商(shāng)環境，主動服務企業綠色發展，協同推進經濟高質量發展和生(shēng)态環境高水平保護，現就進一(yī)步深化生(shēng)态環境監管服務推動經濟高質量發展，提出以下(xià)意見。
一(yī)、加大(dà)“放(fàng)”的力度，激發市場主體(tǐ)活力
（一(yī)）完善市場準入機制
進一(yī)步梳理生(shēng)态環境領域市場準入清單，清單之外(wài)不得另設門檻和隐性限制。全面實施市場準入負面清單，加快推進“三線一(yī)單”（生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資(zī)源利用上線和生(shēng)态環境準入清單）編制和落地，引導産業布局優化和重污染企業搬遷。修改、廢止生(shēng)态環境領域不利于公平競争的市場準入政策措施。進一(yī)步規範生(shēng)态環境領域政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目的儲備和建設，以中(zhōng)央環保投資(zī)項目儲備庫入庫項目爲重點強化對污染防治攻堅戰任務的支撐，打破地域壁壘，清理招投标等環節設置的不合理限制，對各類企業主體(tǐ)公平對待、統一(yī)要求，防止不合理低價中(zhōng)标。
（二）精簡規範許可審批事項
整合中(zhōng)央層面設定的生(shēng)态環境領域行政許可事項清單，明确行政許可範圍、條件和環節，整治各類變相審批。加快推進生(shēng)态環境行政許可标準化，進一(yī)步精簡審批環節，提高審批效率，及時公開(kāi)行政許可事項依據、受理、批複等情況。持續推進“減證便民”行動，進一(yī)步減少行政申請材料。推進道路運輸車(chē)輛年審、年檢和機動車(chē)排放(fàng)檢驗“三檢合一(yī)”。規範實施江河、湖泊新建、改建或者擴大(dà)排污口審核行政許可，新化學物(wù)質環境管理登記，危險廢物(wù)經營許可證管理，廢棄物(wù)海洋傾倒許可，臨時性海洋傾倒區審批許可等事項。
（三）深化環評審批改革
優化環境影響評價分(fēn)類，持續推進環評登記表備案制。加強規劃環評與項目環評聯動，對符合規劃環評結論和審查意見的建設項目，依法簡化項目環評内容。落實并聯審批要求，規範環境影響報告書（表）技術評估評審，優化環評審批流程。建立國家重大(dà)項目、地方重大(dà)項目、外(wài)資(zī)利用重大(dà)項目清單，加強與部門和地方聯動，主動服務、提前介入重大(dà)基礎設施、民生(shēng)工(gōng)程和重大(dà)産業布局項目，加快環評審批速度，進一(yī)步壓縮項目環評審批時間，切實做好穩投資(zī)、穩外(wài)資(zī)工(gōng)作。推進将環評中(zhōng)與污染物(wù)排放(fàng)相關的主要内容載入排污許可證。積極推進相關法律修改，完成建設項目竣工(gōng)環境保護驗收審批、海洋工(gōng)程建設項目環境保護設施竣工(gōng)驗收等行政許可事項取消。
二、優化“管”的方式，營造公平市場環境
（四）強化事中(zhōng)事後監管
推動出台關于全面實施環保信用評價的指導意見，完善環評、排污許可、危險廢物(wù)經營、生(shēng)态環境監測、環保設施建設運維等領域環保信用監管機制，推動環保信用報告結果異地互認。嚴格環評中(zhōng)介市場監管，出台建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法及其配套文件，加強環評文件質量管理。推動在評估評審環節中(zhōng)實施政府購買服務，各級生(shēng)态環境部門或其他有關審批部門不得向企業轉嫁評估評審費用。督促企業及時在全國建設項目竣工(gōng)環境保護驗收信息系統上備案自驗收報告。不斷提升排污許可證核發質量，督促和指導企業全面落實排污許可事項和管理要求，督促企業高質量如期提交排污許可證執行報告。全面落實企業主體(tǐ)責任，強化排污許可證後監管和執法，嚴肅查處無證排污、不按證排污行爲，健全信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
（五）推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”
發布生(shēng)态環境保護綜合行政執法事項指導目錄，進一(yī)步規範行政檢查、行政處罰、行政強制行爲。根據環境影響程度，合理設置“雙随機”抽查比例，及時公開(kāi)抽查情況和抽查結果。2020年年底前，各級生(shēng)态環境部門實現“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管常态化，全面推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大(dà)執法決定法制審核制度。加快推進生(shēng)态環境系統“互聯網+監管”系統建設，推動建立政府部門間、跨區域間協查、聯查和信息共享機制。依托在線監控、衛星遙感、無人機、移動執法等科技手段，優化非現場檢查方式，建立完善風險預警模型，推行熱點網格預警機制，提高監督執法的精準性。
（六）健全寬嚴相濟執法機制
出台關于做好引導企業環境守法工(gōng)作的意見，讓守法企業獲得市場競争優勢，讓違法企業付出高昂代價。定期評定并發布生(shēng)态環境守法“标杆企業”名單，對守法記錄良好的企業大(dà)幅減少監管頻次，做到對守法者無事不擾。對群衆投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業加密執法監管頻次；對案情重大(dà)、影響惡劣的案件，聯合公安機關挂牌督辦；推進生(shēng)态環境行政執法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊環境犯罪。将環保信用信息納入全國信用信息共享平台，針對環境失信企業和自然人，實施聯合懲戒。
三、提升“服”的實效，增強企業綠色發展能力
（七）提升環境政務服務水平
推進“互聯網+政務服務”信息系統建設，構建實體(tǐ)政務大(dà)廳、網上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務平台，優化政務服務流程。在全部行政審批事項“一(yī)網通辦”基礎上，持續推進政務服務标準化。2019年年底前，生(shēng)态環境領域省級及以上政務服務事項網上可辦率不低于90%，市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區級生(shēng)态環境部門每月至少确定1天作爲“服務企業接待日”，面對面解決企業的合理訴求和困難。建立政務服務“好差評”制度。建立政府失信責任追溯和承擔機制。
（八）助力制定環境治理解決方案
創新環境治理模式，加快推進環境污染第三方治理企業發展，進一(yī)步規範管理機制，細化運營要求，明确相關方責任邊界、處罰對象、處罰措施。依托國家生(shēng)态環境科技成果轉化綜合服務平台，加強供需對接和交流合作，支撐地方各級政府部門生(shēng)态環境管理、企業生(shēng)态環境治理和環境服務産業發展。按年度發布國家先進污染防治技術目錄，舉辦系列生(shēng)态環境科技成果推介活動。對進出口企業、外(wài)貿新業态發展，要積極主動提供環境服務，促進穩外(wài)貿工(gōng)作。組織技術專家、行業協會等建立企業環境治理專家服務團隊，幫助企業制定具體(tǐ)可行的環境治理方案。
（九）加強經濟政策激勵引導
積極推動落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生(shēng)水産品增值稅返還等優惠政策。促進環保首台（套）重大(dà)技術裝備示範應用。推動完善污水處理費、固體(tǐ)廢物(wù)處理收費、節約用水水價、節能環保電價等綠色發展價格機制，落實鋼鐵等行業差别化電價政策。發展基于排污權、碳排放(fàng)權等各類環境權益的融資(zī)工(gōng)具，拓寬企業綠色融資(zī)渠道。加強經營服務性收費監督檢查，進一(yī)步規範生(shēng)态環境涉企收費事項。全面推行項目環境績效評價，将按效付費作爲生(shēng)态環境治理項目主要付費機制。
（十）大(dà)力推進環境基礎設施建設
推動各地按照“因地制宜、适度超前”原則，合理規劃布局，加強污水、生(shēng)活垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)等集中(zhōng)處理處置設施以及配套管網、收運儲體(tǐ)系建設，加快提升危險廢物(wù)處理處置服務供給能力，加快“一(yī)體(tǐ)化”環境監測、監控體(tǐ)系和應急處置能力建設，爲企業經營發展提供良好配套條件。重點提升工(gōng)業園區環境基礎設施供給和規範化水平，推廣集中(zhōng)供氣供熱或建設清潔低碳能源中(zhōng)心等，提高工(gōng)業園區和産業集群監測監控能力，在企業污水預處理達标的基礎上實現工(gōng)業園區污水管網全覆蓋和穩定達标排放(fàng)，推進工(gōng)業園區再生(shēng)水循環利用基礎設施建設，引導和規範工(gōng)業園區危險廢物(wù)綜合利用和安全處置，實現工(gōng)業園區廢水和固體(tǐ)廢物(wù)的減量化、再利用、資(zī)源化，推進生(shēng)态工(gōng)業園區建設。
四、精準“治”的舉措，提升生(shēng)态環境管理水平
（十一(yī)）穩妥推進民生(shēng)領域環境監管
堅持以供定需、以氣定改、先立後破、不立不破，在确保群衆溫暖過冬的前提下(xià)推進清潔取暖，在改造完全到位并落實氣源、電源之前，不得先行拆除群衆現有取暖設施及裝備。加強餐飲、洗染、修理等生(shēng)活性服務業和畜禽養殖業的日常監督管理，對環境污染突出、群衆反映強烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關停。
（十二）分(fēn)類實施“散亂污”企業整治
牢牢把握治“污”這個核心，突出重點，聚焦問題，科學制定、嚴格執行“散亂污”企業及集群認定和整治标準，建立清單式管理台賬，實施分(fēn)類處置。對升級改造類企業，樹(shù)立行業标杆，實施清潔生(shēng)産技術改造，全面提升污染治理水平；已完成整治任務但手續不全的企業，依法支持按照相關要求辦理手續。對整合搬遷類企業，按照産業發展規模化、現代化原則，積極推動進區入園、升級改造。對違法違規、污染嚴重、無法實現升級改造的企業，應當依法關停取締。建立“散亂污”企業動态管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締“散亂污”企業異地轉移、死灰複燃。
（十三）精準實施重污染天氣應急減排
深入開(kāi)展重污染天氣應急預案編制和修訂，各地根據源解析結果和污染物(wù)排放(fàng)構成确定優先管控行業，對同行業内企業根據環保績效水平進行分(fēn)級并采取差異化管控措施，支持企業優先選取污染物(wù)排放(fàng)量較大(dà)且能夠快速安全減排的工(gōng)藝環節進行生(shēng)産調控，避免出現所有涉氣企業、不可中(zhōng)斷工(gōng)序全部臨時關停等脫離(lí)實際的情況。
（十四）統籌規範生(shēng)态環境督察執法
嚴禁爲應付督察不分(fēn)青紅皂白(bái)采取緊急停工(gōng)停業停産等簡單粗暴措施，以及“一(yī)律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。對相關生(shēng)态環境問題整改，堅持依法依規，注重統籌推進，建立長效機制，按照問題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一(yī)時解決不了的，明确整改目标、措施、時限和責任單位，督促責任主體(tǐ)抓好落實。落實統籌規範強化監督工(gōng)作實施方案，不增加地方負擔，不幹擾地方日常監督檢查。完善問題審核标準和執法工(gōng)作手冊，進一(yī)步規範适用環境行政處罰自由裁量權，防止因某一(yī)企業違法行爲或某一(yī)類生(shēng)态環境問題，對全區域或全行業不加區分(fēn)一(yī)律實施停産關閉。
五、強化責任擔當，健全保障機制
（十五）系統謀劃推動落實
各級生(shēng)态環境部門要認真落實黨中(zhōng)央、國務院關于深化“放(fàng)管服”改革、優化營商(shāng)環境決策部署，組織制定具體(tǐ)實施方案，增強主動幫扶意識，重視并解決好企業對環境監管的合理訴求，堅決避免處置方式簡單粗暴，堅決杜絕平時不作爲、急時“一(yī)刀切”和應對督察執法考核時亂作爲等形式主義、官僚主義突出問題。建立監督檢查通報制度，切實解決一(yī)批企業、群衆關心的實際問題。
（十六）完善法律法規标準體(tǐ)系
配合制修訂長江保護法、固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法、海洋環境保護法、環境噪聲污染防治法。推動制定排污許可管理條例、生(shēng)态環境監測條例。修訂新化學物(wù)質環境管理辦法、危險廢物(wù)轉移聯單管理辦法。研究制修訂環保信用評價管理條例、危險廢物(wù)經營許可證管理辦法。統籌謀劃國家和地方标準出台有關安排。在制定出台生(shēng)态環境法律法規标準時，充分(fēn)聽(tīng)取企業和行業協會商(shāng)會意見。在标準實施中(zhōng)，爲企業治污設施改造升級預留必要時間，提高政策可預期性。
（十七）提供必要财政資(zī)金支持
堅持資(zī)金投入同污染防治攻堅戰任務相匹配，建立常态化、穩定的财政資(zī)金投入機制。持續優化财政專項資(zī)金分(fēn)配方式，積極争取地方政府專項債券，加大(dà)對環境基礎設施建設、企業污染治理設施改造升級等的支持力度。加快推動設立國家綠色發展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資(zī)本共同發起區域性綠色發展基金，支持企業污染治理和綠色産業發展，有效帶動社會資(zī)本投入生(shēng)态保護與環境治理。
（十八）加大(dà)宣傳教育力度
深入開(kāi)展生(shēng)态環境法律法規标準、政策措施的宣傳解讀，推動企業建設環境宣教基地，持續推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公衆開(kāi)放(fàng)，加強企業環境治理先進技術交流培訓，幫助企業及時了解和掌握國家生(shēng)态環境保護要求和生(shēng)态環境治理技術方向。及時報道企業生(shēng)态環境治理先進典型、曝光反面案例，引導企業積極履行生(shēng)态環境治理社會責任。
（十九）加強信息公開(kāi)
及時向社會公開(kāi)生(shēng)态環境保護工(gōng)作部署和進展情況，主動公開(kāi)處置措施簡單粗暴問題查處和整改情況，公布主動服務企業發展各項舉措，自覺接受社會監督。督促企業公開(kāi)生(shēng)态環境信息，鼓勵企業在強制公開(kāi)内容基礎上自願拓展信息公開(kāi)内容。引導企業以“廠區開(kāi)放(fàng)日”等方式，邀請周邊居民參與企業生(shēng)态環境守法的監督工(gōng)作，增進企業與周邊居民的對話(huà)和理解，創造良好的守法環境。
（二十）強化公衆監督
暢通“12369”電話(huà)、網絡和微信舉報以及來信來訪等渠道，及時回應群衆關切。鼓勵公衆監督、舉報環境違法行爲。
生(shēng)态環境部
2019年9月8日
抄送：機關各部門，各派出機構、直屬單位。
生(shēng)态環境部辦公廳2019年9月10日印發
